闵行区安委会关于印发《闵行区2018年安全生产工作意见》的通知
来源:上海市闵行区安全生产监督管理局 发布时间:2018-01-30

各镇人民政府、街道办事处,莘庄工业区管委会,区安委会各成员单位:

现将《闵行区2018年安全生产工作意见》印发给你们,请认真遵照执行。

 

                   上海市闵行区安全生产委员会

                       2018110

 

 

 

 

闵行区2018年安全生产工作意见


2018年安全生产工作要以党的十九大精神为指引,以安全生产领域改革发展意见为指南,以全面落实安全生产责任为落脚点,以提升安全生产基础能力为着眼点,继续推进安全发展,深化改革创新,强化依法监管,加强源头防范,牢牢守住城市运行安全和生产安全防线。

总体目标:贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府加强安全生产工作的各项要求,紧紧围绕守住底线、补齐短板、紧盯薄弱环节,从严从细压实安全责任,严格落实管控措施,深化隐患排查机制,着力加强三个提升:企业依法自治能力得到提升,各级安全监管能力得到提升,全区安全生产可控度得到提升,确保不突破市安委会生产安全事故控制警示线,确保不发生较大以上生产安全事故,确保安全生产始终处于受控状态。

一、压实安全责任,全力确保安全生产责任落实到位

(一)严格企业主体责任

企业对本单位安全生产工作负全面责任,严格履行安全生产职责,实行全员安全生产责任制,法定代表人和实际控制人为企业第一责任人,全面落实企业主体责任。

建立培训执法监督机制。要督促企业落实三级教育培训,加大执法力度,全覆盖开展企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、危化从业人员持证上岗执法检查,以集中执法、联合执法、专项执法等方式,严厉打击无证上岗行为,提升企业各类人员安全从业意识。

建立安全生产联防联控机制。要在危化生产、储存领域开展联防联控试点的基础上,在消防、建筑、交通、特种设备等重点行业领域全面铺开,通过建立企业之间“定期会商、隐患互查、教育培训、信息共享、应急联动”等互通互动形式,增强企业自治自律意识。

建立重点企业安全考核机制。要制定12家大中型企业、4家工业园区安全生产年度考核办法,落实年中督查、年终考核,将通报点评考核情况抄送企业上级主管部门,切实增强重点企业依法从业的责任意识和自觉意识。同时针对部分园区、企业在责任落实、教育培训、建章立制、安全管控等方面存在的问题,加大对薄弱环节和关键问题的指导服务力度,重点企业考核率达100%

建立事故隐患跟踪督办机制。要在深入开展隐患排查治理基础上,对存在事故隐患的企业实行治理跟踪督办,严格落实较大事故隐患由街镇、部门跟踪督办,重大事故隐患由区政府审议,并列入区级隐患跟踪督办,按照立案销案、专家论证、现场督办等方式,确保企业事故隐患限期整改落实。

建立部门联动机制。发挥工会对企业职工维权保障作用,在从业人员集体合同签订、职业病防护、劳动防护用品配置、安全文化引导等方面加大工会监督力度,促进从业人员安全防护工作得到落实。

(二)严格街镇属地管理责任

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,完善安全生产责任体系,坚持安全生产工作与本地区中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。

落实安全生产会议制度。街镇党委、政府要定期召开安全生产会议,听取安全生产工作汇报,研究决定安全生产领域重大问题。安委办要定期召开安委会成员单位、村居工作例会,听取各单位安全生产工作报告,研究部署安全生产阶段性工作,督促各单位依法履职。

落实安全生产责任制度。要全面梳理各部门、村居、公司安全监管责任,按照安全生产四类或三类清单,进一步完善监管职责,切实做到责任边界清晰,监管对象无缝衔接,监督检查覆盖到位。严格落实责任追究和问责机制,对工作中存在责任不落实、监督检查不严格、隐患治理不到位的条线部门和村居开展诫勉谈话和责任问责,推进各项工作落到实处。

落实安全生产考核制度。要分类制定安全生产考核细则,层层落实部门、村居、生产经营单位安全生产责任签约,签约率达100%。区安委办要指导街镇分类制定考核细则,层层落实考核,考核结果与干部绩效挂钩。落实领导干部年度安全生产履职述职报告制度,督促依法履职到位。

落实安全生产通报制度。要定期通报本地区安全生产形势、重点工作、隐患排查治理、专项整治和安全生产成效经验,加大对各项工作推进落实不力、发生生产安全事故单位和个人的通报力度,以点名、排序、抄告等方式,对存在的问题实行一事一通报,以点带面,增强通报的针对性和严肃性。

(三)严格部门监管责任

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,深化工作措施,加大对本行业系统安全生产监管力度。

强化部门监管责任。要进一步梳理行政权力清单、责任清单、监管对象清单和监管任务清单,加强清单运用成果的调研,按照“尽职照单免责、失职照单追责”执行。要落实行业主管及相关部门负责安全生产监管工作,配备专职安全监管人员,统筹协调本部门安全生产工作,扎实推进本行业系统安全生产工作落实。

强化重点企业监管。要全面排摸本行业、领域企业底数,将企业性质、行业类别、持证上岗、隐患排查治理等情况纳入本部门安全生产信息数据库。加强安全生产日常检查,切实掌握重点企业安全生产动态,并按照企业规模、风险点等因素实施分级分类监管。

强化督查抄告制度。要结合市、区安全生产工作部署要求以及本行业系统特点,加强部门与部门之间、部门与街镇之间安全生产工作的沟通联动,形成监管合力。强化对基层工作落实情况、行业系统安全生产工作推进、专项整治等情况的督查,并以问题为导向,对工作推进不力的,及时抄告相关部门及街镇,并跟踪整改。

强化专项考核制度。要对本行业系统单位、街镇开展分类分级考核,明确安全生产工作考核内容和要求。按照条块责任分工原则,加强年中督查和年终考核,通报考核结果。专项监管部门要将考核结果纳入全区安全生产综合考评,做实做细专项考核。

强化企业准入审核制度。负有安全监管、招商服务、许可审批等职责的部门联合制定企业安全生产准入清单,明确企业准入的标准条件,从源头上把好安全准入关。

(四)严格安委办综合监管责任

充分发挥安委办综合协调和指导监督作用,根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求,加强安委会办公室建设。强化对本级相关职能部门和下级政府安全生产工作履职情况进行监督检查和巡查考核,协调解决安全生产领域重大问题。

深化安全生产综合考核机制。要围绕问题导向制定安全生产综合考核办法,对14个街镇、21家区职能部门全面进行考核,统筹协调全区安全生产考核工作。严格安全生产考核标准,以“生产安全事故警示线”考核为底线,推进分类分条线考核。建立多部门考核汇总机制,优化“年初签约、持续跟进、年中抽查、年终考核”等形式,督促考核对象严格落实安全生产“五落实五到位”。要发挥标杆引领作用,依托相关行业的奖励平台,对事故管控突出的单位实施奖励,以差别化考核,进行奖优罚劣,切实体现考核的严肃性和导向性。

做实安全生产督查督办机制。要注重督查过程与工作成效相结合、专项督查与综合督查相结合、日常督查与突击督查相结合,围绕区委、区政府年度重点工作,落实工作月报制度。重点加大对各级党委和政府及各职能部门安全生产工作落实情况的督查、国家和市安全生产工作部署专项活动督查,确保各项重点工作落到实处。

落实安全生产问责机制。要按照《闵行区安全生产监管职责问责办法》相关规定,实行安全生产责任倒查机制,聚焦监督检查、事故处理、行政审批等环节,从事前预防、事中监管、事后处置等方面调查追究有关单位和人员,开展问责。

建立安全生产领域失信行为联合惩戒机制。要对发生事故、非法违法生产经营、存在其他安全生产失信行为的企业,列入失信行为联合惩戒名单,在工程招投标、土地出让、投资融资、评先评优等方面实行一票否决,督促失信企业隐患全面消除隐患,不符合验收条件,一律关闭取缔。

细化落实安全生产培训机制。要从大安全角度,完善原有培训格局,加强横向、纵向联动培训,制定年度安全生产培训计划,明确培训对象、频次、内容和要求,分层分类对街镇分管领导、安全执法人员、村居安全员、大联动网格员及企业安全员开展专题培训,着力提高各类人员的安全履职能力、监督检查能力、指导服务能力。

二、围绕精准精细,着力规范安全生产监管执法

立足强服务、强监督,拓展监管模式和工作机制,不断加大安全监管行政执法力度。

理顺执法与监管的关系。厘清综合执法与行业监管的关系,强化行业部门的行业监管责任制,以更严格的监管、更严厉的处罚、更严肃的问责,加大安全生产领域监管执法力度。

落实执法计划备案制度。要严格计划审核报备,加强对区职能部门、街镇安全生产执法计划实施情况的日常督促检查,分层分类实施季度、月度监督检查方案,确保执法计划的严肃性、执行力到位。对重点行业、重点企业执法检查率达100%,尤其对区域内8940家工贸生产企业执法检查率达100%,年度抽查企业总量不少于70%

落实“双随机一公开”制度。严格落实“双随机一公开”和重点事项结合的执法检查,深化执法检查率、整改率、处罚率的统计分析,提升监督检查有效性。

完善安全生产执法手册制度。统一执法方式方法,完善自由裁量权运用,规范行政执法行为,梳理完善安全生产领域行政执法手册,促进安全生产行政执法业务能力提升。

建立行政执法、事故调查处理与刑事司法衔接制度。严厉打击安全生产领域违法犯罪行为,构建安全生产领域违法犯罪两法衔接工作格局,规范行政与刑事的程序衔接,完善安全生产违法线索通报、移送和协查机制,形成严打严惩的强大震慑力。

建立监督执法与指导服务相衔接的工作机制。各行业监管部门要对管理对象进行全面排摸,结合行政执法中发现的问题,梳理问题清单,强化对企业的指导服务和监督检查,推动企业安全生产工作落到实处。

建立人大政协监督机制。充分发挥各级人大、政协的监督指导作用,在第三方服务、专项工作落实、社会面安全管控等方面,邀请人大代表、政协委员参与监督指导,以多层次、多方位角度,督促部门和街镇安全生产履职情况,切实提升安全生产依法行政和社会共治水平。

三、强化管控能力,增强安全生产监管力度

以防范和遏制较大事故为核心,突出重点行业领域、重点企业、重点环节和重要岗位,完善工作机制,推动安全管控措施落实到位。

危化领域:要按照“减量、集约、受控”原则,进一步强化危险化学品领域安全综合治理。结合“五违四必”深化危险化学品布局调整。夯实风险隐患双重预防机制,实施差异化监管和精准化执法。对存在的问题综合分析梳理,建立危化品问题清单,逐一分类分级分时段落实整改。生产、储存环节,在安全标准化达标的基础上,深化危化企业联防联控机制,着力提升企业安全生产整体水平。经营环节,继续推动集中交易平台建设,加强经营过程监控。使用环节,建立危险化学品使用申报长效管理制度,严格执行“禁、限、控”目录,强化危险化学品使用储存安全监管。运输环节,建立集中配送、专业运输、道口登记等工作机制,加强对车辆实时监控。处置环节,重点推进废弃危化品的相对集中和无害化处理,确保处置过程不发生安全和环境污染事故。

建筑施工领域:加强建设工程质量安全全程管控,严格执行建设工程报建、设计文件审批、工程报监、施工许可、竣工验收备案等各个环节的建设工程安全审核审批,强化对建设工程安全的前置审批工作。深化限额以下工程项目安全管理,建立部门与街镇定期巡查、发现、隐患抄送机制,实行属地分片综合监管。整顿规范建设市场,重点整治招投标、违法分包和转包、资质管理等,加强施工现场生产安全管理,加大工地施工检查、巡查和动态跟踪力度。

消防领域:加强对人员密集场所监督检查,重点加强对商市场、影剧院、宾旅馆、歌舞厅、福利院、学校、地下空间(有经营行为的)等人员密集场所的消防安全检查和整治,严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、安全出口等违法行为,及时消除火灾事故隐患。推动社会面网格化管理和单位户籍化管理,全面开展社会面火灾防控工作,重点开展对“城中村”、“村中厂”、“群租房”、“小物流”、“四违”生产经营场所等消防基础设施先天不足区域、场所的检查治理,督促单位落实消防安全保障措施。

交通运输领域:强化道路交通事故防范,完善辖区内交通标志标线、交通信号灯等交通安全设施,实施市级危险道路及区级危险路段的专项治理。加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人作业资格和危险化学品运输的安全监管,依法查处客运车辆挂靠经营、非法客运车辆违法载客以及危险化学品运输车辆超载、超速、不按规定的通行时间、路线行驶的违法行为。加强巡逻执勤和路面执法,加强对危险化学品、渣土车、搅拌车、环卫车、校车等五类重点运输车辆的管控。加强铁路道口安全监护和河道、港口企业的安全监管,确保辖区铁路运行、水上运输安全和港口生产安全。

特种设备领域:加强特种设备安全监管,全面实施持证上岗制度,开展特种设备危险性评估和分级分类监管工作,加大对大型游乐设施、起重机械、场(厂)内机动车辆及各类压力容器等特种设备的隐患排查整治力度,实施隐患预警信息动态跟踪。推进电梯安全隐患治理,加大特种设备作业人员培训力度,提高特种设备本质安全。

管线领域:要开展危险化学品输送管线、油气、燃气管线等重要设施安全巡查,按照条块结合、以块为主的原则,做好管线设施日常维护工作,加大对占压、损坏、偷盗等各类非法违法行为的打击力度。

农机领域:要加强农机安全宣传教育工作,规范联合收割机登记、牌证核发、安全检验及驾驶人培训、考试、发证工作。不断完善农机安全生产措施,提升农机注册登记率、检审率和驾驶操作人员持证率。

四、构建预控体系,切实加强安全生产源头管理

深入开展安全生产专项整治,以项目化工作推动源头治理,着力从制度、机制、措施上加大工作力度,完善安全生产预防控制体系建设。

着力推进防范遏制重特大事故工作。要全面开展重大公共安全风险和隐患排查,根据排查确定的“高、中、低、一般”四个风险等级,实施企业风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度,建立区、镇两级安全风险和事故隐患等级分布电子图,确保每个风险点落实到相关部门、街镇和责任人。

着力推进危险化学品综合治理工作。要在全面排查底数基础上,建立一企一档,落实信息化监管机制和危险化学品使用申报制度,推进目录化、清单式管理,完善安全风险分布档案,加强重大危险源管控,落实电子标签识别系统,细化制定本区危险化学品综合治理工作验收标准,分期分批分层按标准进行验收。根据《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》精神,研究本区危险化学品生产企业搬迁改造的实施方案。

着力推进大型综合商业楼宇安全生产管控。要在试点基础上,按照《闵行区大型商业楼宇安全生产管理指导意见》要求,全面开展培训指导,督促全区大型综合商业楼宇开展安全达标活动,年底前完成达标验收。

着力推进建设项目职业病防护设施“三同时”监管。制定本区建设项目职业病防护设施“三同时”监管实施意见,明确相关职能部门审核前置条件、工作流程、评审验收标准,建立建设项目职业病防护设施“三同时”监管联合会审制度,从源头上杜绝职业病防护非法违法行为。

着力推进电气火灾综合治理工作的开展。在全面排查基础上,各部门、街镇按照综合治理工作要求,组成检查组,依法开展集中整治,充分利用法律、行政、经济、舆论等手段,分阶段集中查处非法生产、销售假冒伪劣电器产品行为,集中销毁假冒伪劣电器产品,集中处理违法责任人,集中督促整改重大电气火灾隐患。

持续开展“打非治违”专项行动。在“五违四必”整治基础上,按照“再排摸一批、再整治一批、再规范一批、再关闭一批”的要求,保持“打非治违”高压态势,确保非法生产经营建设行为不反弹。对新发现的无资质、无证照或不具备安全生产的条件坚决打击取缔;对违章操作、违章指挥、违反劳动纪律“三违”行为坚决集中整治;对拒不执行安全监管指令、抗拒执法隐患不整改等行为坚决责令停产停业整顿。

五、加强基础建设,筑牢安全生产管理根基

以强化安全生产基础建设为根本,深化各项工作举措,着力提升各级、各部门安全生产工作基础保障能力。

推进“网格化 安全生产”工作。结合区委区政府《关于进一步完善城市网格化管理的实施意见》精神,按照“网格责任化、排查清单化、处置流程化”的要求,做实、做细“网格化 安全生产”工作,以七宝建立镇级网格督查队伍为经验,在全区试点推广,促进“网格化 安全生产”专业化水平和发现率、上报率、处置率的提升。将“网格化 安全生产”工作覆盖到所有行业领域,坚决遏制流动作业行业事故多发态势,严格网格化工作督查通报讲评考核机制。

深化安全生产标准化建设。持续深入推进工贸行业、商务楼宇、特种设备、交通运输单位、港口码头、建设工地等重点行业领域企业安全生产标准化建设,相关行业领域制定年度工作计划,明确达标数量和工作进度,加强指导培训服务,切实提升企业本质安全。

推进基层安监所规范化建设。在试点基础上,按照安全生产领域改革发展要求,制定完善基层安监所规范化建设指导意见,明确具体内容和标准,重点对工作职能、职责分工、管理制度、软硬件配置等方面予以明确,进一步发挥基层安委办综合协调作用,推动14个基层安监所履职能力、管理能力、执法能力、基础保障能力得到全面提升。

加大安全生产宣传教育力度。要围绕全区安全生产的短板瓶颈和特色亮点工作,从大安全角度,依托各层面的宣传效应,发挥主流媒体在安全生产新闻宣传方面的主阵地作用,运用微博、微信、网络等新媒体,做实安全生产宣传教育“七进”活动。宣传部门要将安全生产纳入全社会宣传内容,建管、交通等专业部门要针对性地对建筑工地、交通单位加大宣传力度,形成全社会宣传合力。要加强企业相关人员持证上岗培训,切实提升各类人员安全从业意识和防范意识。持续抓好安监队伍业务知识培训,不断增强安全监管能力。

加快提升信息化监管水平。要搭建“智慧安监”平台,强化安全生产领域大数据分析工作,遵从安全生产工作规律,增强隐患风险预防预警功能。以区大联动、交通运输、建管、市场监管等现有网格平台为载体,在企业基本信息动态跟踪、执法检查数据集成、重点工作实时报备、企业诚信信息公开等方面实现部门、街镇、企业三者之间的信息互通共享,提升重点行业领域安全监管效率和水准。