闵行区安全监管局关于印发2019年工作要点的通知
来源:上海市闵行区安全生产监督管理局 发布时间:2019-01-31

闵安监管〔2019〕10号


各科室、安监大队:

现印发《闵行区安全监管局2019年工作要点》,请认真贯彻执行。

 

               上海市闵行区安全生产监督管理局

               2019115


闵行区安全监管局2019年工作要点

 

2019年,是新中国成立70周年的庆祝之年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,也是安监系统迎来重大机构改革的重要之年,安监任务更加繁重,安全责任更加艰巨。安监系统将持续贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列重要指示精神,按照党中央、国务院、市委、市政府以及区委、区政府的各项重要部署要求,以机构改革为契机,进一步增强责任感和使命感,深化红线意识,强化责任落实,注重精准监管,加强队伍建设,推动安全生产形势持续稳定好转,全力维护人民群众生命财产安全和城市运行安全。

一、坚持责任落实,完善安全生产顶层设计

1.贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。专题深入学习《规定》的精神实质和基本要求,提高政治站位,深刻认识抓好《规定》贯彻落实的重要意义充分发挥安委会办公室的指导协调作用,对照《规定》查找工作中的短板,制定责任清单和任务清单,明确班子成员的责任分工,构建责任明晰、分工得当、配合有力的责任体系研究制定班子成员安全生产履职守责细则,按照“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”的要求,切实扛起行业的监管责任。

2.加强安全生产工作部署。充分发挥安委办指导、协调、监督作用,定期召开全区安全生产工作会议、安委会主任会议、安委办专题会议、安监所所长例会等各类会议,分析安全形势,研究部署安全生产工作,协调解决安全生产领域存在的重点问题。实施安全生产责任逐级签约和承诺,层层落实各级、各部门、各单位安全生产工作责任。加强安全生产工作督查考核,修订完善街镇、安委会成员单位安全生产履职考核细则,深化半年督查、年终考核机制。

3.夯实园区管理责任。完善各类开发区、工业园区等园区安全生产监管体制,园区管理机构设立安全生产监督管理机构,配备相适应的安全生产专职管理人员,督促园区管辖内生产经营单位的安全生产工作。建立安全生产责任制,定期召开安全生产工作会议,落实安全生产隐患排查工作机制,严格安全生产考核工作。

4.压实企业安全生产主体责任。要把企业作为安全生产全部工作的出发点和落脚点,加大安全监管力度,推动企业履职尽责,依法依规生产经营。督促企业健全单位安全生产责任制,制定单位安全生产规章制度和操作规程,设置专门机构和专职人员,保障安全生产投入有效实施。督促企业建立常态化隐患排查治理、风险防控体系和安全检查责任制,实行“谁检查、谁签字、谁负责”,确保隐患整改闭环到位。对制度不健全、隐患整改不到位的单位严格落实挂牌督办制度。

5.组织开展督查巡查回头看。落实安全生产巡查督查制度,围绕重要节日、重要时段、重要专项活动,组建巡查组,制定计划,细化方案,明确标准,重点督查安全生产责任制落实情况、安全制度执行情况、机制建立完善情况、重点领域整治情况、专项治理完成情况,以督查巡查促进各项工作落到实处,取得实效。

二、坚持依法行政,提升安全生产行政执法效能

6.落实年度执法计划。按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则,制定年度安全生产监督检查计划,做到执法监察工作不缺位、不越位、不错位。细化分解各项任务,落实责任人,编制计划落实进度表、现场检查方案、执法检查表,适时梳理年度执法工作,开展督查抽查,确保计划任务完成率达到100%

7.强化执法专项行动。集中时间,分阶段、多层次开展安全生产执法专项行动,严厉打击违反安全生产法律法规生产经营建设行为,规范生产经营建设秩序。根据行业领域重点和季节特点,组织开展危险化学品、液氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业等专项执法检查,结合标准化建设、风险分级管控推进,适时组织开展专项执法行动,根治一批重大隐患,淘汰一批落后工艺技术,关闭一批安全保障能力差的企业, 着力解决安全生产领域突出问题。

8.创新执法监察方式。建立健全部门联合行动、依法严惩的工作机制,把联合行动纳入制度化、规范化和常态化轨道。探索研究委托执法区域限制问题、异地执法和交叉执法等执法联合行动机制,提升专项执法行动整体效果。积极推广移动执法,提高执法科技含量,推行法律文书电子化,用科技手段提升执法质量和执法效率。建立安全生产执法监察“黑名单”管理制度,对执法监察中发现存在严重违法行为、重大事故隐患或拒不执行安全监管监察指令的企业,列入“黑名单”,增强执法监察威慑力。

9.完善行政执法制度。严格执行行政处罚案件集体讨论制度,全面落实行政处罚案件法制审核制度。健全完善自由裁量权基准制度,进一步细化、量化执法裁量标准。修订完善安全生产案审标准和评查细则,组织行政执法案卷评查工作,查找发现行政执法过程中存在的共性问题,改进不足,规范行政执法。加强行政听证、行政复议和行政应诉工作,推动法律顾问参与行政机关决策论证,促进依法行政,防范法律风险。

三、坚持精准精细,确保重点领域监管措施落到实处

10.持续推进危险化学品安全治理三年专项行动。依托市局“化学品使用单位排查暨登录报送系统”,进一步完善危险化学品使用申报长效管理制度,全面掌握我区工贸领域危化品使用单位底数和使用品名、数量、用途等动态信息。进一步完善危化(化工)生产、仓储经营、经营(自有储存设施)、重大危险源企业安全风险档案和“红橙黄蓝”4色安全风险空间分布图即“一图一表”,与市局信息平台实现有效对接。摸清工贸企业危化品使用储存现状基础上,在全区范围内深化危化品使用储存综合治理,制定危险化学品使用储存治理政策,建立危险化学品储存安全长效管理机制。结合环境综合整治及“五违四必”等工作,深化危险化学品企业布局调整。严把危险化学品项目审批关,严格涉及“两重点一重大”危险化学品项目审批及新工艺、新配方的风险评估和安全可靠性论证。以“减量、集约、受控”为总体原则,持续引导纯批发、流动性较强、监管难度较大的中小型危险化学品经营企业入驻九星集中交易市场(平台),实施区域化集中交易和安全管控。着力推进集中交易市场流向监控平台建设,督促经营企业将有关购买、销售、储存和运输危险化学品等信息实时输入危险化学品流动流向监管系统,实施危险化学品经营环节流向监控。督促指导危化生产和仓储企业有效运行联防联控机制,深化危化(化工)生产、仓储经营企业“定品定量、有序周转”动态定置管理机制的高效运行。

11.深化第三方辅助监管工作机制。依托专业机构和专家资源,充实危化重点领域执法检查、综合督查、联合整治、事故处置、项目评审等专业力量。按照“格式统一、内容全面、建档规范”的原则,深化安全标准体系要求,持续推进150家危化等重点企业进一步健全安全生产过程管理“一企一档”建设。持续实施第三方委托检查和辅助指导服务,进一步提升高风险行业领域安全监管科学化水平

四、严格事故查处,严守城市运行和生产安全防线

12.严格事故调查整改。严格按照“四不放过”原则,依法成立事故调查组,协同公安、监察委、总工会等部门对每起生产安全死亡事故开展调查处理,深入彻查事故直接原因和间接原因。同时在事故调查中,指导事故单位建立健全安全生产管理制度,依法开展安全生产管理工作,注重事故单位的整改措施落实情况,根据事故单位提交的整改报告,会同行业主管部门和安监大队对整改情况逐一进行督查,做到不整改,不放过。

13.严肃责任追究。严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定,加大迟报、瞒报重伤事故行政处罚力度。严格按照“两法”衔接和“两高”司法解释的若干规定,依法严肃追究相关责任人的法律责任。

14.加强事故情况分析通报。每季度对发生的生产安全事故情况进行分析通报,进一步强化警示作用。积累事故警示教育素材,用事故案例开展现实教育,增强企业及从业人员事故防范意识和自我保护意识。

五、积极创新探索,构建多元化宣教培训模式

15.加强安全生产宣传教育。组织开展“安全生产月”主题教育宣传活动,在常规的咨询日活动和宣传资料制作发放基础上,组织开展“安全人,我骄傲”主题征文及摄影比赛活动、安全生产岗位练兵或执法小能手评比活动、安全体验馆体验等系列活动。针对不同宣传教育对象的特点,组织开展安全生产进企业、进校园、进机关、进农村、进社区、进家庭、进公共场所“七进”宣传活动。将《安全生产法》宣传周与宪法宣传周有机结合,开展法制宣传活动,营造遵守安全法律法规的社会氛围。利用网站、微信公众号、公众电子宣传屏等媒介,制作警示教育片、开办安全生产专版专栏、组织知识竞赛、设计制作宣传资料等形式,营造强大的宣传态势,使安全生产法律法规广为人知,深入人心。

16.加强安全文化建设。与街镇、部门(教育局等)、集团公司(电气集团)、企业(米其林、大金)等加强安全文化合作共建、资源共享,推进建设安全文化宣传基地或安全体验馆,并由本单位、本系统逐步实现向公众开放。构建安全监管和宣传部门协同配合的安全生产宣传工作体系,提升安全生产信息传播力影响力。广泛宣传安全生产经验、典型和安全生产依法治理工作成效,进一步推动安全社区创建工作。

17.加强安全生产培训。强化各级各负有安全监管监察职责人员的岗前综合业务培训、专项业务培训和知识更新培训工作,负有安全生产监督管理职责部门的安全管理人员岗前培训和业务培训率100%,全区年度特种作业人员培训不低于1.5万人次,主要负责人、管理人员轮训不低于2000人次。组织安监系统执法人员专题业务集中培训和季度培训,每月计划开展一次行政执法带教活动。组织执法业务研讨、案例分析会,开展与兄弟区县执法机构的交流学习活动。督促企业法定代表人和主要负责人、安全管理人员、特种作业人员依法参加安全培训,做好三级安全教育。组织培训机构开展授课老师说课比赛及互动交流,指导培训机构和考试中心落实好教考分离各项工作。

六、夯实基础保障,着力提升安全生产防范效应

18.优化安全生产应急管理。规范应急组织体系,健全区、镇、重点企业应急管理网格,配备应急救援物资,建成结构完善、布局合理、管理规范的应急救援队伍体系,实现应急联动、预警预报、指挥协调有序的工作机制。细化优化应急预案,推进重点岗位、重点部位现场处置方案全覆盖、简明化、卡片化。建立富有系统性、层次性、专业性、实战性应急培训体系,提升企业一线作业人员应急意识和先期处置技能。

19.加强安全生产标准化建设。积极推动企业自主开展标准化达标创建,加大对已达标企业在安全生产标准化建设中存在的扣分项或者隐患整改项监督检查,促进企业整改到位,推动企业实现本质安全。积极提升标准化复评质量,以标准化示范园区和示范企业为引领,以规范达标企业为抓手,着力提升危险化学品、粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷等重点行业领域标准化建设的质量,督促、指导企业以“管理标准化、现场标准化、操作标准化”为主要内容,狠抓安全管理体系建设、现场发现管控和作业行为管理,切实推动企业硬件保障、安全管理水平和员工安全意识的整体提升。积极提高标准化服务水平,以服务型政府为导向,发挥第三方作用,强化专家指导力度。加强与评审机构联络沟通,完善评审专家定期深入企业指导制度,扎实开展对创建企业帮扶。督促评审机构加强内部管理,完善工作制度和体系文件,加大对评审机构的监督检查和评审工作抽查,严格评审标准和流程,确保评审质量。

20.推进安全生产监管信息系统建设。加快构建大数据平台,推动企业安全生产自查自纠,打造“闵行安全生产大数据库”。完善企业信息数据库,整合执法信息、隐患排查信息、事故信息等大数据运用,实现执法信息动态更新,增强安全生产监管的预判性、针对性和有效性,切实提升安全监管信息化水平。

21.健全执法保障体系。按照闵行区安全生产“十三五”规划的整体安排,准确把握“十三五”规划提出的“加强监管监察执法能力建设”的要求,大力实施执法监察能力建设项目,重点做好安全生产执法监察系统基础设施、现场监管执法装备、执法监察信息系统等具体项目落实,切实提升执法监察保障能力。

七、注重党建引领,着力提振干部队伍精气神

22.加强党风廉政建设。加强全体干部职工党风廉政教育、民主法制教育、政治纪律教育、职业道德教育,进一步增强责任意识。层层落实党风廉政建设和反腐败工作责任,强化党风廉政建设宣传教育,始终绷紧防腐之弦,正确行使手中权力。对重大工作决策、人事任免、大额资金使用等,坚持民主集中制,严格执行党组、行政“三重一大”事项集体决策制度。

23.加强政治理论学习。制定党组中心组、党总支、各支部政治理论学习计划,严格党员管理,规范支部建设,认真落实“三会一课”制度,扎实推动“两学一做”学习教育常态化,不断提升全体干部职工的政治理论水平。加强干部岗位培养,重点加大年轻干部在政治理论武装、党性锤炼、教育培训、轮岗交流、实绩考核等方面的工作力度。加强业务知识培训,以基本法和安全生产专业法律法规培训与轮训、岗位培训、集中学习、个人自学等多种形式,鼓励和支持行政执法人员利用业余时间参加法律法规、业务知识和学历教育培训。

24.加强干部队伍建设。以机构改革为契机,立足新起点,找准新定位,厘清工作职责,优化队伍结构,提升专业水平。完善工作激励机制,提高执法监察人员的工作主动性、积极性和创造性,打造一支业务精湛、作风过硬的安监队伍。