闵行区司法局、闵行区城市管理行政执法局关于印发《闵行区关于开展律师参与城市管理执法工作的意见》的通知
来源:上海市闵行区司法局 发布时间:2019-12-13

闵行区司法局、闵行区城市管理行政执法局关于印发《闵行区关于开展律师参与城市管理执法工作的意见》的通知

 

各城市管理行政执法中队、各律师事务所:

现将《闵行区关于开展律师参与城市管理执法工作的意见》印发给你们,请认真按照执行。

特此通知。

 

 

 

 

 

闵行区司法局              闵行区城市管理行政执法局

2019123

 

 

 

闵行区关于开展律师参与城市管理执法工作的意见

 

为贯彻落实《司法部住房城乡建设部关于开展律师参与城市管理执法工作的意见》(司发通[2017114)号),充分发挥律师在依法行政、化解矛盾纠纷中的职能作用,进一步规范我区城市管理行政执法行为,推进依法行政,加快法治政府建设,保护公民、法人和其他组织的合法权利,根据《律师法》、《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律、法规、规章的规定,结合我区城市管理执法实际,现就律师参与城市管理执法试点工作提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入开展律师参与城市管理执法工作,通过“律师驻队”的方式,为城市管理执法队伍提供法律服务,促进规范文明执法,引导城市管理相对人依法理性表达诉求,充分发挥律师在预防和化解执法纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用,不断完善城市管理运行机制,提高城市管理工作水平。  

二、基本原则

(一)依法履职。驻队律师应当以事实为依据,以法律为准绳,依法履行工作职责。坚持以审慎负责的态度,向城市管理部门和行政相对人提供优质高效的法律服务,提升行政执法的合法性和正当性,实现法律效果与社会效果有机统一。

(二)依约履职。驻队律师应严格遵守合同约定,承办辅助城市管理执法的法律事务。城市管理部门依约向驻队律师交办法律事务,不得将非法律专业的行政事务等交由驻队律师处理。

(三)公正履职。驻队律师要发挥职业优势和专业优势,坚持第三方立场,向城市管理部门提出法律意见,对不规范的执法行为要及时指出,对涉嫌违法的要建议改正,促进城市管理部门不断提高文明执法的意识和水平。对于行政相对人的违法违规行为要从事实、法律、程序等方面进行释法说理,促使行政相对人理解配合城市管理执法工作。

三、工作模式和工作职责

律师驻队是指城管执法部门通过购买服务的方式与律师事务所签订法律服务协议,由律师事务所派专业律师进驻城管执法部门,为执法队伍提供专业法律服务、法制培训,协助开展普法教育,监督和规范执法工作。驻队律师的具体工作职责包括:

(一)法律咨询。从执法程序、法律依据、案件证据、文书案卷等环节为城管执法部门的日常执法工作提供综合咨询服务。为重大决策、重大行政行为、相关政策文件制定提供法律意见,对规范城市管理执法制度、改进执法方式提出法律意见。

(二)普法教育。对外协助城管执法部门做好其辖区法制宣传和群众教育工作,增进群众对城管执法工作的理解、对城管法规的了解,尤其是将接受调查处理或者行政处罚的对象作为重点宣传目标;对内定期组织法制员、执法队员等进行法制培训,提升城管执法队伍整体执法水平。

(三)协助处理与当事人、政府部门和司法机关的法律事宜。按照城管执法部门要求,向当事人、政府部门提出律师告知函、法律意见等,推进执法工作;代理行政处罚的申请强制执行、行政复议、行政诉讼及民事诉讼,参与相关听证工作等。

(四)参与重大、复杂、疑难的执法活动。按照城管执法部门的要求,对重大、复杂、疑难的执法行动提前介入、全程跟踪,及时提供法律对策,减少法律风险,化解执法矛盾,确保城管执法工作的合法性。

(五)提供法律援助。为在城管执法工作中遭受人身伤害的执法人员及其家属提供法律服务,为所在街道城管系统低收入职工提供法律援助。

四、驻队律师的资质和工作要求

(一)试点单位根据辖区面积、人口数量和执法实际,与律师事务所签订法律服务合同中,可约定1-2名律师。

(二)律师事务所需同时满足如下资质:

1、执业律师及行政辅助人员不少于20人,其中执业律师不少于10人;

2、至少应有一名合伙人具有担任政府机关法律顾问或在行政机关、司法机关工作的经验或在市律师协会担任行政法专业委员会委员;

3、律师事务所在近三年内无不良执业记录;

4、律师事务所具有一定的人才储备,拥有相应团队支持,例如有高校法学院教授担任顾问,对行政法相关领域能够从事相应理论研究,以便为解答工作中的疑难、复杂性问题提供支持。

(三)驻队律师必须以律师身份执业满三年以上,熟悉行政法律法规。

(四)驻队律师工作要求:

驻队律师应当常驻执法单位,应保证每周不少于12小时至执法单位处理工作事宜,并确保能够及时处理执法单位交办的重大、复杂、疑难、紧急问题。

五、驻队律师的具体工作

(一)一般执法流程

1、立案环节。协助审查案件是否属于执法部门受理范围,审查行政管理相对人主体资格。

2、调查取证和采取措施环节。针对案件情况做出取证要点提示,协助审查执法部门已收集证据的合法性、真实性、关联性,审查证据是否充分。

3、处罚告知环节。协助审查《行政告知书》的填写是否完整,包括涉嫌违法事实、理由、依据,以及行政处罚相对人所享有的陈述申辩权(符合听证条件的,告知其有要求举行听证的权利)。行政处罚相对人未按时接受调查处理的,发《律师提示函》进行催告,协助正确送达《行政告知书》。

4、听取陈述和申辩环节。对行政管理相对人提出的异议,进行法律答疑。

5、做出行政处罚决定环节。协助审查《行政处罚决定书》的填写是否完整,对行政行为的法律适用、处罚幅度提出法律意见。

6、执行环节。行政处罚相对人不主动执行的,发《律师告知函》

督促执行。行政处罚相对人仍拒不履行《行政处罚决定书》,符合法定条件的,代理向人民法院申请强制执行。

(二)处理妨碍执行公务案件

1、第一时间到达现场;

2、全面了解事件经过;

3、审查相关证据材料;

4、提出对案件处理的法律指导意见;

5、向公安机关提供相关证据材料;

6、跟进公安机关对案件的立案和处理情况;

7、公安机关未依法履行职责的,代理向其上级机关或检察机关提

出申诉。

六、工作要求

(一)区司法局负责律师事务所推荐和驻队律师的选派、指导、培训、评估和奖惩工作,不断提高驻队律师工作质量和效率。

(二)区城市管理行政执法局负责指导、协调、监督、检查执法中队开展律师驻队工作。

(三)区城市管理行政执法局、区司法局共同制定驻队律师考核方案,从工作时间、处理案件数量、解决纠纷数量、发出律师文书数量等方面,对驻队律师进行年度考核,并将考评结果作为解除合同与否的参考依据。

(四)各城市管理执法中队要落实律师参与城市管理执法试点工作的专项经费,原则上每年不少于5万元,并按照相关规定使用。为律师参与城市管理执法工作提供必要的办公场所和设施,对于律师查阅执法记录、咨询了解所参与法律事务相关情况等合理要求提供支持;对于律师提出的处理建议认真研究,及时反馈意见。对驻队律师在遵守执法中队的工作标准和管理办法,服从街镇执法队的工作纪律,随队参与监督执法工作及开展其他工作等方面进行记录和评价。

(五)律师事务所应当严格按照条件选派律师开展驻队工作,并建立驻队律师工作记录制度、重大疑难问题集体讨论制度、定期培训制度等,提升驻队律师的专业化水平。参与城市管理执法的律师应当政治坚定、公道正派,具有较强的业务能力和社会责任感,热心公益事业,善于做群众工作。

(六)驻队律师要精通相关行政法律法规,熟悉城市管理执法的

特点和要求,注意工作方式方法,明确职责定位。在为城市管理部门提供法律意见时,侧重发挥法律参谋助手作用,提高城市管理部门运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力;面对执法相对人时,注重体现中立地位,发挥律师职业优势和第三方作用,引导行政相对人依法表达诉求,减少因执法产生的摩擦,促进社会和谐稳定。

附件:《法律服务合同》(范本)