2018年闵行区司法行政工作总结
来源:上海市闵行区司法局 发布时间:2019-01-04

2018年闵行区司法行政工作总结

 

今年以来,在区委、区政府和市司法局的正确领导下,区司法局以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指导,围绕闵行品质卓越生态宜居现代化新城区建设,以公共法律服务体系建设为统筹,服务地区重点中心工作、推进区域法治建设进程、保障基层社会平安稳定,满足人民群众日益增长的公平、法治、安全需求,主要体现在以下方面:

一、落实治本安全观,注重提升两类人员管教质量

一是矫正执法规范化建设,有效增强管控。开展外省籍来沪两类人员专项管理,全年筛查来沪社区服刑人员6718人,排查刑满释放人员3261人,制定服务管理措施,动态情况及时通报。优化监地刑罚执行衔接配合机制,加强社区矫正专案执行,落实专职干部衔接补位,规范动态分析与执法材料制作。进博安保期间,开展多次实战演练,对两类人员实施分类管理,确保重点对象安全可控。1-12月,全区累计接收社区服刑人员1278人,同期减少8%;重犯率0.16%,低于全市平均;电子手环佩戴率65.63%,手机APP定位率97.51%

二是监管手段信息化升级,研判精准到位。强化社区矫正移动监管平台功能,完善工作流程,细化衔接处置,动态分析电子定位数据,各类告警处置半天一结,APP每日点名2次,重要对象增至3次,轨迹回看对象范围扩大,确保信息掌握及时全面。开发执法公开信息系统,建立面向社会、家属的常态化公开机制。

三是教育矫正体系化深入,德育成效显著。与上海师范大学合作,成为本市中小学教育机构以外首家挂牌“市德育课程教学研究实践基地”的单位。深化分段、分类、分级“三分矫正”体系建设,成立“千千结”心理矫正工作室,不断完善心理矫正工作机制。持续开展民族、民俗、民间“三民”文化教育,以民族精神为内核,以传统节日为切入点,以民间手工艺制作为载体,搭建以传统文化、德育教育为内核的矫正新体系。

四是暖心帮扶社会化参与,整合各方力量。丰富帮教内容形式,成立“卫文爱心帮教工作室”,授牌“闵行区社会帮教志愿服务江川示范点”。全年5次安排域外监狱服刑人员70周岁以上亲属视频帮教接见。连续第九年开展“暖冬”送温暖帮扶活动,帮困175人,发放慰问金87500元。连续第八年举办专场招聘会,20家企业共提供174个就业岗位,42名安置帮扶对象现场签订就业意向书,为安置帮扶对象未成年子女提供爱心助学。

二、坚持发展“枫桥经验”,深化人民调解参与社会治理

一是聚焦专兼队伍质量,抓牢调解组织建设。完成区人民调解协会、指导全区542个居村调委会换届选举,推进“司法行政基层信息平台”有效运用,完善调解组织设立及调解人员信息备案。加大调解员培训力度,全年共举办各类调解业务培训7次,参训1094人次,促进调解员业务技能提升。1-12月,全区各级各类人民调解组织受理矛盾纠纷20672件,解决20347件,调解成功率98.4%,涉案金额1.6亿元。其中,受理行业性、专业性矛盾纠纷15137件,占总数73.2%

二是围绕区域重点工作,提供多元化解服务。进博安保期间,依托公安、司法“两所联动”机制开展矛盾纠纷分类排查与化解,组织4名调解员参与进博会涉外法律、在线调解服务。围绕居村调委会标示标牌、社区调解室建设等,对全区“美丽家园”住宅小区申报进行检查验收,化解全区殡葬领域突出问题专项整治相关矛盾纠纷18起。举办闵行区专业人民调解志愿服务月活动,4个专场6个行业性调解领域21名专职调解员设摊接待服务。

三是深化行专调解拓展,打造调解优质品牌。加强区人民调解中心建设,巩固“一站式”服务模式。深化房地物业纠纷调解品牌建设,制定相关实施意见,加大政府购买力度,使专业调解员数量与解纷需求相适应。细化“访调对接”,完善三级涉访纠纷调解网络,落实信访案件调解办案补贴。推动司法所与市场监管所开展消费争议联合调解,建立消费争议联调室,实现街镇层面消费争议纠纷人民调解工作全覆盖。

四是注重夯实基层基础,落实司法所标准化建设。全面发挥司法所法律服务职能,依托律师法律顾问开展法律咨询和普法宣传,排摸化解矛盾纠纷,加强特殊对象监管,实现基层法律保障与专业支撑。制定年度创建计划,统一视觉识别系统,规范工作制度流程,优化司法所服务环境,凸显司法所整体形象。内部合理使用司法行政徽章、人民调解组织标识,规划配置功能区域,配齐配强设施设备,按照“成熟一批、上报一批、验收一批”完成全区司法所标准化创建。颛桥司法所试点标准化档案室建设,提升司法所档案管理和信息综合运用水平。

五是坚持预防化解并重,维护医患双方合法权益。组建区医患纠纷调解智囊专家团,首批专家成员5名,为纠纷调查、评估和调解提供医学专业咨询。在江川路街道设立区内首家街镇医患调解工作站,为闵行南部地区居民提供调解服务。召开医患人民调解表彰大会,在区内医疗机构开展“医疗纠纷找调解”宣传,构建和谐医患关系。借助“闵晓法“微信公众号推送医患纠纷原创系列漫画,扩大医患调解知晓率。全年成功调处多起重大案件,司法确认数增长15%

三、提供精准便捷法律服务,推动律师公证行业健康发展

一是推动监管机制建设,营造良好执业环境。制定《闵行区加快推进律师业发展实施意见》,推动全区律师业规模化、专业化和品牌化发展。优化《闵行区律师事务所规范化建设标准指引》项目设置,从5方面95个项目对全区65家律所进行执业规范检查。推广应用律师信息管理系统,引入即时管理软件,完善系统服务功能,延伸法律服务产品,使律师获得便捷办公、律所提高管理能力、行业主管部门实现动态监管。提升职业素养,开展第三届闵行区优秀女律师评选。闵行区现有律所66家,执业律师789名。

二是提供优质法律服务,助力优化营商环境。开展民营企业法治体检专项活动,依托“零号湾法律服务中心”“虹桥商务区法律服务志愿团”“知识产权法律顾问团紫竹工作站”“莲谷法律服务中心”等组建体检服务专业团队,每名律师对接2家企业,实施金融风险防范”“知识产权保护”“民企法治宣传等法律服务项目,50名律师为全区100家重点民营企业提供点对点一站式法治体检,为受检企业法治建设、维护民营企业合法权益提供意见建议。落实指定律师责任制,保障法治体检连续性及服务质量,助推法治体检体系化、常态化,提升法律服务企业实效。发挥区内律所破产管理人作用,提高处理企业破产重组、重整和清算等法律事务专业水平。

三是律师参与社会治理,拓展法律服务范围。在颛桥镇城管执法中队试点开展律师参与城管执法工作,明确“驻队律师”服务内容、职责要求、律师选派及律师作用发挥等,增强城管部门运用法治思维和法治方式解决问题能力。稳步开展律师调解试点,起草《关于在本区开展律师调解试点工作的实施方案(试行)》,注册登记闵行区致和天地律师调解服务中心,招募律师调解员和律师调解工作室,开展商事纠纷调解工作。

四是提供便捷公证服务,狠抓公证质量监管。成立“企业商贸事务公证服务中心”,为全区民营企业开展商务、贸易等活动提供公证法律服务。积极创新服务模式,针对继承、遗嘱等涉及民生公证事项增派专人办理,试行继承案件预约登记制,对已预约遗嘱公证定期跟踪办理进度,缩短窗口排队时长。将公证业务延伸至精准扶贫工作,为全区城中村改造动迁选房办理现场公证。推出上门服务、代为取证等个性化服务,解决有特殊困难当事人办证需求,实现最多跑一次。出台《公证档案管理暂行规定》及《卷宗调阅细则》,注重公证卷宗质量提升,规范公证档案质量管理。

四、深化平台、创新机制、坚持品牌,普法依法治理全面发挥作用

一是积极组织学习宣传宪法,打造“宪法红在闵行”品牌。全覆盖、项目化、责任式推进宪法主题学习教育,开展“宪法十红”系列活动:配发“宪法红”学习包;配送“宪法红”课程25场;开展“宪法红”宣誓;“宪法红”普法志愿者基层行;拍摄“宪法红”微电影“从宪之年”;排演“宪法红”法治文艺剧目;举办“宪法红”夏令营;组织“宪法红”培训班;开展“宪法红”晓法说第三季;组织“宪法红”童心致敬宪法活动。全区开展宪法专题学习会117场,为56个青少年暑托班配送140堂宪法主题课。

二是抓住重大活动、重点人员、重要场所开展法治宣传,法治文化元素融入全区。开展防范“套路贷”专题宣传活动,做到宣传动画进商圈、普法讲座进社区、公益海报进楼道、法治小戏进居村。注重领导干部和国家工作人员、青少年、来沪务工人员等重点对象精准普法,全区新任科级干部法律考试实现全覆盖,校园学法教育与法治文化建设一体循环,举办闵行职工法治巡礼、“岗前三十分”等职工普法项目。深化区法治主题公园、区图书馆“法治文化圈”、“和谐家园”法宣站等多个区级法治文化阵地建设,完成古德法治、敬老法治、契约法治等各具特色的一街镇一法治主题公园打造,更新426块车站法治广告,610块法治宣传栏覆盖所有居村,构建闵行特色法治文化阵地群。

三是以“闵晓法”为法宣网络载体,深入推进智慧普法建设。推出“晓法”AI法律服务机器人,法律知识秒查,法律问题秒答,智能问答准确率75%以上,人工问答满意度达98.3%。组建“晓法”律师团队,12名专职律师在线实时解答法律问题,累计服务3万余人次。将金牌调解员预约、法律援助在线申请、线上法律服务地图三大功能纳入微信公众号,实现多功能、多角度线上法律服务。全年微信阅读量达170余万,粉丝数52700余人,月平均阅读量10万,单帖最高阅读量超过60万。

四是夯实“谁执法谁普法”责任制,实现法治评估全覆盖。印发《本区实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》,将全民普法与严格执法、公正司法有机结合,制定普法责任清单,开展“谁执法谁普法”十大案例评选,推动区城管执法局等重点执法部门建立普法工作指引。建立10个依法治区重点课题,确定21个依法行政示范项目,开展十大依法治理优秀案例评选,组织十大民主法治建设课题评审,推出闵行法治指数,形成基层法治评估报告,构建可复制可推广的区、街镇两级法治评估体系。

五是提高行政管理能力,确保权力运行规范标准。建立运转有序的依法行政领导协调机制,组织全局三批12名新任科级干部法律知识考试,开展6次行政执法人员线上培训,参训360余人次。建立行政规范性文件、合同订立法制审核制度,做好规范性文件定期清理。

五、依托三大平台提供规范、一体、便捷化公共法律服务

一是优化公共法律服务平台建设。做优法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引,合理设置品牌调解室、律师工作室、心理咨询室等,配备查询机等便民服务设施,全面完成区级中心、街镇服务站、居村工作室三级实体平台全覆盖。推进法律服务机器人、矛盾纠纷远程调解、社区矫正视频会见等信息化建设,加强“12348”热线、“12348闵行法网”、微信公众号等线上平台推广与应用,提供“一窗受理”“一网通办”“一线接听”一体化服务。1-12月,全区提供公共法律服务共计17147人次。其中,区公共法律服务中心接待9249人次,各街镇公共法律服务站接待7898人次。

二是提升公共法律服务供给质量。健全服务规范、服务标准、流程管理及运行机制,实现对实体、电话和网络平台一体管理、任务指派与事务协调。优化公共法律服务专业队伍,统一归口管理,制定《公共法律服务中心律师值班工作规定》,明确接通率、满意率、服务热度等关键性指标,科学评估服务效能,合理调配服务资源。建立驻中心“12348”热线团队,动员全区优秀律师参与值班接访,以“政府购买、集约提供”运行模式,通过外包第三方运维,激励、吸引专业法律人员进驻。1-12月,“12348闵行法网”共接听12376人次,接听时长达5万余分钟。

三是完善居村法律顾问服务体系。制定解答法律咨询、参与人民调解、代申法律援助、参与社区治理、开展法治宣传、应对突发事件、接受法律服务委托等8项居村法律顾问服务清单,坚持服务时长(每月不少于6个小时)、工作留痕、重大事项报告等服务标准,完善居村法律顾问评估指标机制,建立以居村为单位的小型线上沟通平台“一居村一法律顾问微信群”,实时发布法律服务信息,形成基层公共法律微信服务矩阵,推动线下、线上服务结合,使居村法律顾问工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。1-12月,全区23个律师事务所160名律师担任542个居村民委员会法律顾问,解答法律咨询16069件,举办法治讲座1790次,参加居村管理会议1622次,提供法律建议871件,参与解决矛盾纠纷1400件,接收委托办理专项案件183件。

六、加强法律援助规范化建设,提升综合办案质量

一是全面规范法律援助律师制度,严格值班律师选任条件。制定《法律援助律师管理办法》,建立法律援助律师库,提高援助律师准入门槛,遴选出55名值班律师、84名办案律师、11个专业法律援助律师团队在区看守所、区法院、区劳动争议仲裁院设立法律援助工作站,在区检察院建立刑事认罪认罚案件值班律师工作点,积极参与刑事认罪认罚案件听证,提供相关法律意见,提高值班律师代申刑事案件法律援助数量。

二是积极开展刑事案件律师辩护全覆盖工作。建立区刑事法律援助工作联席会议制度,健全刑事法律援助案件办理、通知辩护工作衔接机制,推动公、检、法各部门间信息互通与协作。加强刑事通知类、速裁类等案件法律援助受案力度,扩大通知辩护范围,健全信息交换机制,相关案件数量同比上升41.78%,全区刑事案件援助律师辩护率从试点前约20%增加到83%,充分发挥律师在刑事案件审判中的辩护与专业监督作用。

三是加强特殊群体援助力度,规范法律援助案件质量。挂牌成立区军人军属法律援助工作站,做好拥军拥属法律援助工作。有效利用法律援助老年人基金,降低老年人受援门槛,扩大法律援助社会覆盖面。严把归档卷宗质量,对缺件漏件卷宗一律退回并做好相应记录,对群纠案件质量及时报备。1-12月,共受理、指派各类法律援助案件4281件。其中,刑事案件2156件、民事案件2125件,群体纠纷94起,涉及1620人。

七、全面有效加强党的建设,推动司法行政工作党建高质量创新发展

一是以提升组织力为重点,构建服务精准基层党建工作体系。完善局党委中心组学习制度,制定年度计划,按月更新学习方案与任务清单,先后与江川路街道、虹桥边检站、凯原法学院等开展联组学习,展现党建联建成果。开展领导干部讲党课,引导普通党员上党课,组织律师党委各支部31名党务工作者赴井冈山培训。局党委班子成员分工联系对口司法所,明确对接工作重点、明确全年走访次数、明确完成一项课题,开展党支部评星定级活动,加强基层党支部党务公开,使支部班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、党员生活更加规范有序。做好党员发展工作,全年发展预备党员6名,入党积极分子3名。

二是以正确培养观为标准,建设高素质专业化年轻干部队伍。将“充满激情、富于创造、勇于担当”的上海干部特质作为全局干部选拔任用的重要标尺,通过民主推荐形式,全年提任科级干部6名,基层占提任干部数的2/3以上,充实了司法所工作力量。推出青年干部项目领衔制,打破科室壁垒,激发工作潜能,安排部分科级后备干部到司法所挂职,使其多岗位锻炼、多领域培养。严格按要求落实职务职级并行制度,政策向基层一线倾斜。在确保教育培训全覆盖基础上,开展针对律所党支部书记、中层干部、青年骨干等不同层面脱产培训,全年累计开展培训47次,参训1237人次,有效增强了队伍政治素养与专业能力。

三是以聚合一体型为平台,探索律师行业区域化党建新模式。深化律师行业党建,加强党的组织覆盖,更名成立区律师行业党委,做到党员大会、党课季季开,支部会议、主题党日月月有。开展“党员律师先锋行”区域化党建重点品牌项目建设,增设“党员律师公益行”项目,坚持“律师党委走进支部、支部走进党员、党员律师走进社区”的“三走进”联系群众制度,14家律所党支部与街镇党建服务中心结对,设立党员律师工作室,定期为群众提供法律咨询服务。以局党建服务中心为实体,为律所党支部提供党员组织生活开放点,今年5月,中组部调研我区律师党建工作并予充分肯定。开发“闵司家园”二期项目,打造“党建 人事 办公”一体化移动平台,党建推广与办事效率实现双提升。

四是以大调研工作为契机,深化完善“四责协同”责任落实机制。开展“不忘初心、牢记使命,勇当新时代排头兵、先行者”大调研工作,将解决群众关切问题作为衡量自身工作实绩的重要标准,坚持深入基层一线、科学组织实施、集中梳理问题、着力解决问题,积极问需基层群众、问计服务对象、问策工作主体、问询特殊人群,1-12月,全局5个调研专班、各司法所共开展大调研780次,调研对象907人(个),调研对象覆盖率100%;参与调研2116人次,机关干部参与度100%。其中,调研企业118 个、机关事业单位52个、社会组织6 个、社区居民555人、农户5人、村居171人。收集问题482个、意见建议218条,已解决问题474个,问题解决率98.34%。坚持全面从严治党,将党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合,知责明责、履责尽责、督责问责,加强干部队伍日常管理和监督,健全落实好谈心谈话制度,调动积极性,加强纪律性,强化监督执纪问责和党纪党规教育不放松,充实廉政警示内容,推动廉政文化教育。

五是做好群团工作。成立区青年律师法宣志愿团,积极开展“闵司益行”系列公益活动。组织老干部“三看”活动,做好“夏送清凉”、“冬送温暖”等慰问工作。