2019年闵行区司法行政工作要点
来源:上海市闵行区司法局 发布时间:2019-05-10

2019年闵行区司法行政工作要点

 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,深刻把握司法行政职能新定位、全面依法治区新要求,为闵行建设品质卓越生态宜居现代化新城区提供坚实的法治保障和优质的法律服务。

一、履行区委全面依法治区办职责,统筹推进依法治区工作

1.系统推进法治政府整体建设。配合区委健全全面依法治区委员会组织体系和工作架构,充分发挥区委全面依法治区委员会办公室统筹协调全区法治工作职能作用,推动区内相关部门落实区委全面依法治区委员会决定事项、工作部署和要求,督促协调政策措施的制定与实施。

2.精准把握依法治区重点任务。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,研究起草区委全面依法治区委员会工作规则、办公室工作细则及区委全面依法治区委员会2019年工作要点,筹备召开区委全面依法治区委员会全体会议,并督促协调推进落实。围绕区委、区政府重点工作开展重大法治问题研究,总结闵行法治建设评估经验,形成法治评估推进基层法治建设的闵行模式。

3.加快推动司法行政改革落地。根据市司法局《关于加快推进司法行政改革的实施意见》分工方案,细化工作举措,全力落实相关改革任务。构筑适应机构改革需要的制度体系,深入推进司法体制综合配套改革。

二、深入推进依法行政,提升法治政府建设水平

4.加强行政复议、行政应诉、行政执法协调监督等体制机制建设。规范行政复议案件办理流程,确保法定期限内办结率100%。完善行政争议实质性解决机制,提升行政争议化解率。应对诉讼管辖调整,通过考核激励、庭审跟踪、邀请人大代表参与评议等方式,提高行政机关负责人出庭率。加强个案监督,严格法制审查,纠正违法行为,提高执法水平,规范办案程序,加强类案指引。减少行政复议和行政诉讼总量,进一步降低纠错率和败诉率。

5.强化执法考核监督,完善执法监督制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。优化考核方案,注重执法实效,落实《闵行区关于重大行政执法决定法制审核的规定(试行)》,明确法制审核范围、审批、备案等程序要求,有效降低行政执法风险

6.建立健全党政机关法律顾问、公职律师参与重大决策审查工作机制。优化决策目录编制、公众参与、专家论证、风险评估、督导检查等相应规范化配套措施,推进政府决策更加程序化、规范化、法治化。完善政府法律顾问履职工作机制,构建覆盖区、街镇和居村的三级法律顾问工作网络。全面推进公职律师工作,建立覆盖全区各级政府及工作部门的公职律师制度。

三、创新法治宣传方法,提升普法依法治理工作实效

7.落实“谁执法谁普法”责任制,开展法治宣传教育活动。在全区范围内建设若干个“谁执法谁普法”示范点,强化执法、服务过程中的法治宣传教育,树立“谁执法谁普法”先进典型,建立重点执法部门普法责任制履职评议机制。探索委办局领导干部讲法、述法,完善拟任处级领导干部法律知识考试制度。抓好青少年法治宣传教育,建立法治进校园长效机制,开展爱心暑托班、晓法夏令营等活动。推动形成宪法学习宣传教育常态长效机制,组织开展好“宪法宣传周”活动。

8.深化大数据智慧普法,升级新媒体法宣品牌。全面升级“闵晓法”微信公众号,通过在线申请法律援助、人民调解和法律服务地图功能增加用户粘度。增强AI机器人在线答复智能化程度,人工智能回答微型化、精准化,实现问题语音输入,让法律咨询更便捷。发挥大数据分析研判的矛盾预警和决策分析作用,实现精准普法、智慧普法。建立稳定的内容创作机制和品牌推广渠道,通过音频、短视频等方式丰富微信法治宣传教育路径,扩大新媒体法宣影响力,让群众持续感受法治温度。

9.推动法治文化阵地建设,推进法治社区营造。完成全区20个法治阵地建设的目标,建立闵行区星级法治文化阵地标准,打造“一镇一品”法治文化阵地;落实媒体公益普法制度,对闵行电视台、电台等已有法宣栏目进行改版,探索在地铁、公交等具影响力的空间展现普法元素;开展2个全国民主法治示范村培育试点,着力培育社区法治建设优秀典型。

10.深化法治闵行建设,社会化推进普法依法治理工作。落实基层法治评估工作,开展多领域多层级法治创建活动,做好依法行政示范单位、民主法治村(居)创建。升级晓法讲师团,整合更多社会资源和志愿者力量,通过购买服务和社会化运作模式,将晓法讲师团与晓法公开课有机结合,形成法治宣讲闭环。

四、深入推进法律服务行业改革,发挥法律服务积极作用

11.加大律师和公证制度改革力度。落实新一轮律师业发展扶持政策,吸引规模所、品牌所、精品所落户闵行,鼓励律师事务所之间以合并、兼并收购、紧密联营等形式优化重组。加强本区涉外法律服务业发展,推进本区律师事务所聘请外籍律师担任法律顾问、对台法律服务市场开放、与港澳律师事务所开展合伙联营等试点工作。深化公证制度改革,完善相关配套政策。推进“智慧公证”建设,研发公证智能办证系统,提高业务拓展能力和服务能力,加强在信息科技、参与法院司法辅助事务、金融风险防范等领域的公证试点落实司法鉴定市、区分级管理,推进智慧司法鉴定工作,加强司法鉴定与司法办案工作衔接

12.充分发挥法律服务行业积极作用。推进法治体检活动常态化,优化服务项目、细化服务措施、量化服务标准,打造最佳营商法治软环境。开展律师调解工作试点,在公共法律服务中心(站)、律师事务所等设立律师调解工作室,由符合条件的律师提供民商事纠纷案件调解服务。深入推进律师参与城市管理执法工作。健全完善律师参与重大案(事)件法治工作机制、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作机制。

13.完善全流程监管制度,营造良好执业环境。加强事前、事中、事后监管信息化水平,加快形成行政监管、行业自律、信用监管、社会监督、公众参与“五位一体”监管体系,探索跨部门、跨区域执法监管联动响应和协作机制。

五、践行为民宗旨,推动公共法律服务与群众需求精准对接

14.提升公共法律服务中心、站室服务质量,加快公共法律服务体系和信息平台建设。以提升服务质量为核心,健全完善中心规章制度。推动实体平台、热线平台、网络平台“三大平台”有机融合、优势互补。引入公共法律自助服务终端,提高服务精准度。加强站室平台规范化建设,促进平台功能设置、业务服务、运行管理全面提升。建立公共法律服务标准体系、参与体系和管理体系,实现公共法律服务建设任务可评估、可考核、可验收。推进公共法律服务项目化、产品化,依托信息化建设项目,与“12348闵行法网”在线服务协同配合,努力实现群众“最多跑一次”目标。

15.扩大公共法律服务覆盖面,加强居村法律顾问工作。实行公共法律服务清单制度,推动基本公共法律服务清单落实。强化居村法律顾问规范管理,一名法律顾问服务范围不超过三个居村。完善服务机制,使法律顾问上门服务、下访服务、主动服务成为常态。加强对居村法律顾问监督指导,运用考核激励、失信惩戒等,推动构建政府、居村、律师三方各负其责、有机衔接、高效协同的居村法律顾问工作格局。推进居村法律顾问微信塔群建设,构建基层共建共治共享的微平台。

16.提高法律援助案件数量,优化法律援助服务质量。倡导律师代为申请和工作站转送等方式,提高民事法律援助案件数量;联系公检法等部门,加强沟通衔接,强化刑事通知类案件受案力度,提高刑事速裁、认罪认罚、听证等刑事法律援助案件数量,实现区内刑事案件受理、指派全覆盖。发挥区公共法律服务中心及驻区法院、检察院、劳动争议仲裁院、看守所等法律援助律师值班窗口服务能效,加强案件受理、指派、归档以及律师办案等环节监管,确保法律援助各项服务依法、规范、高效。

六、全力防范化解重大风险,提升司法行政参与社会治理工作水平

17.加强刑罚执行工作,强化监督管理,提升执法效能。明确绝对安全第一目标、第一责任,坚持常态化社区矫正风险隐患排查,严格落实社区服刑人员日常监督管理制度,持续加强矫正小组建设,不断提升电子监管、值班值守、应急联动能级,扎实做好重点重要及专案对象的监督管理。坚持执法督查制度,推进执法公开和执法监督,加强执法管理规范化、标准化建设。

18.加强教育矫正工作,突出攻心治本,提升矫治效果。深化“三分矫正”体系,对标“五大改造”要求,不断丰富教育矫治内涵和创新教育矫治形式,提高教育效果,降低社区服刑人员“再犯率”。深入开展政治教育、法治教育、文化教育等,针对涉税类、涉毒类人员等开展分类矫正项目。引入社会资源,开展心理矫治和职业技能培训,加快推进科学矫治模式理论在实践中取得新进展。

19.加强帮教帮扶工作,落实综合治理,提升帮教效果。紧紧依靠党委政府的支持,积极拓展社会力量参与的深度和广度,发挥社会治理效能优势。强化社会支持系统,用好村居委及矫正帮扶对象的“身边人”、“家里人”。建立健全安置帮教衔接机制、走访排摸机制、分类管理机制,落实安置帮教有关政策,着力推进精准帮教,确保刑释人员顺利回归社会、融入社会,减少社会不稳定因素。

20.坚持发展“枫桥经验”,打造新时代人民调解工作升级版。坚持应调尽调、就地化解,把矛盾就地化解率作为衡量人民调解工作的重要指标,努力实现矛盾不上交。完善组织、强化队伍,加大人民调解组织网络建设,做到应建尽建,实现人民调解全方位全覆盖。加强专职调解员队伍建设,提高调解员队伍保障水平。运用大数据、云计算等现代化手段,通过“智慧调解”提升信息化和智能化水平,促进调解工作提质增效。

21.完善多元化纠纷解决机制,构建大调解工作格局。完善访调对接、访调联动工作机制,优化人民调解参与信访问题化解。加强对行业、专业调解和行政调解等非诉讼纠纷解决方式的指导管理,强化衔接联动。提高医患纠纷调解效率,吸纳医学专家、律师、志愿者等社会力量参与化解。加强与卫生部门、公安、法院在医疗损害委托鉴定、医患纠纷访调对接、诉调对接等方面联系,实现高质量调解。开展跨部门学习培训,建立带教培养机制。

22.落实人民陪审员选任工作新要求,推进司法民主。依法履行人民陪审员选任职责,研究制定人民陪审员选任工作方案和配套制度,提高选任工作透明度和公信力,充分发挥人民群众参与法治、促进法治建设的作用。拓展社会力量参与社区矫正和安置帮教工作。

七、提升司法行政机关工作能级,打造司法所标准化升级版

23.抓好服务保障大局系列方案落实。针对法治服务民企、优化营商环境、“防范化解重大社会风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战、扫黑除恶专项斗争、乡村振兴战略实施、城市管理精细化等相关工作,积极组织律师、公证、人民调解等服务力量,引导法律服务机构和人员广泛参与,投身民营企业法治体检、金融风险防范法律服务、知识产权保护法律服务、矛盾纠纷排查化解、法治宣传和优化民营企业用工环境法律援助等专项活动,为民营企业高质量发展提供精准法律服务和坚强法治保障。

24.全面推进区级司法行政指挥中心、点名系统建设。以“规范化、信息化、集约化”为目标定位,构建科学规范的指挥制度和集约高效的运作模式,着力盘活现有司法行政人力、物力资源,形成“区司法局(指挥中心)、司法所(管控点)”两级连接架构,充分发挥局指挥中心作为信息中枢沟通快捷、协调有力的功能,以日常监管为主、应急指挥为辅、信息服务为增值,包括数据汇总分析、应急指挥、实时监控、视频执法巡查、视频会议等,提升全系统信息化应用水平。

25.充分发挥司法所基础性、先导性和主力军作用。依托司法所加强公共法律服务实体平台建设,统筹提供基层公共法律服务,推进基层民主法治建设,促进司法所依法行政、规范履职、优质服务。建立重心下移、力量下沉、保障下倾的长效工作机制,高标准建设规范司法所、高要求打造品牌司法所,提升司法所识别度,方便群众办事、监督,提高司法所工作质效。建立以人民满意为标准的司法所工作评价体系,加强司法所宣传,提高社会认知度和影响力,充分发挥司法所在社区联系群众、组织群众、动员群众、法律服务第一线的重要作用。

八、履行工作新使命,努力打造“三化四铁五过硬”新时代司法行政队伍

26.坚持把政治建设摆在首位。继续将学习贯彻党的十九大精神作为重大政治任务,切实把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行,巩固和加强党的组织和党的工作全覆盖,推动党建工作向薄弱点延伸。加强思想政治建设,强化理想信念教育,铸就绝对忠诚的政治品格,培育和践行法治精神。

27.有组织、有步骤、有纪律落实机构改革。将思想政治工作贯穿机构改革始终,抓好“三定”规定执行与落实,结合实际配齐配强区局机关及街镇司法所法治工作力量,迅速实现人员整合、工作融合、职能聚合,理顺和优化内部机构职责关系,建立上下畅通、运转高效的工作机制,不折不扣完成机构改革工作。

28.加强队伍履职能力建设。坚持“政治引领、党建先行”,将司法行政机关打造成过硬的政治机关,强化能力和业绩导向,提高法治专业能力、群众工作能力、科技应用能力以及社会沟通能力。打造一支正规化、专业化、职业化,具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当,政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的“三化、四铁、五过硬”司法行政队伍。

29.全面加强律师行业党建工作。发挥律师事务所党组织在律所建设中的作用,保证政治方向,团结凝聚广大律师,服务律师成长进步,推动履行社会责任;加强律师行业党员发展工作,做好入党积极分子培养,注重在骨干律师和优秀律师中发展党员。推进律师行业党建工作示范点建设,开展“党员律师先锋行”活动,发挥律所党支部战斗堡垒作用和党员律师先锋模范作用。

30.深化“四责协同”机制建设。强化能力之基,注重干部能力建设。加强干部队伍日常管理和监督,注重思想交流,健全并落实好谈心谈话制度。用好评先评优,加强纪律性,调动积极性,支持善作能为,问责无所作为,在全局形成想干事、能干事、干成事、不出事的良好风气。

31.继续推进大调研工作。在解决问题上下功夫,结合工作职能实际,注重解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题。在建章立制上下功夫,注重对共性问题进行分析研究,深挖深层次、机制性、本质性原因,攻坚克难,创新突破。在常态长效上下功夫,总结提炼有效做法和成功经验,弘扬密切联系群众的优良作风,让大调研成为全局每位干部的习惯和自觉。